《措施》究竟对哪些招商引资行为进行了规范？“《条例》可以印证《措施》的内容，除去不能给予特定经营者税收优惠，还不能给予选择性、差异化的财政奖励或者补贴，或是要素获取、行政事业性收费、政府性基金、社会保险费等方面的优惠，以及其他影响生产经营成本的内容。原则是地方政府制定招商引资优惠政策时需要有上位法依据。”有接近地方政府招商部门的人士向《中国新闻周刊》感慨，这次清理会动真格，８月１日后会有一批违规优惠政策被清理。吴智勇告诉记者，这一轮的清理一方面针对“税收洼地”，另一方面便针对各种“小政策”，即各地政府通过在区域内制定“小政策”，制造各种“政策洼地”，阻碍全国统一大市场的构建。前述“招商整改任务清单‘二十条’”中第一条便是“全面清理与税收挂钩的产业扶持政策及具体操作指引”，需要被“立即清理”。“税收洼地”显然是这一轮清理的重点。“对于地方政府而言，没有办法对增值税、营业税等中央税种下手，但是可以将地方留存的部分税收返还给企业，将其与特定产业或企业挂钩，如霍尔果斯曾针对影视行业制造‘税收洼地’，导致影视公司蜂拥到霍尔果斯注册，不仅伤害了其他税源地，也伤害了霍尔果斯本地税收。”吴智勇解释说。制造低成本“政策洼地”的手段显然不止于税收优惠。财经战略研究院税收研究室主任马珺告诉《中国新闻周刊》，随着清理对企税收优惠，还要注意近年来出现的针对个人的税收优惠和财政补贴竞争。比如，为吸引企业来本地投资对企业高管个人所得税的减免、先征后退、安家费补贴等政策。吴智勇表示：“各种‘政策洼地’导致招商引资的优惠政策愈发‘内卷’。地方政府一般使用两种‘杠杆’，一种是在企业投产前根据产业政策给予补贴，另一种就是企业达产后，再给予设备购置等补贴，返还税收、土地出让金也往往在这个阶段进行。”“一些生产性服务业、高端制造业对于低成本的依赖比较少，但是中国中西部经济欠发达地区在产业布局上与东部经济发达地区差异较大，大量产业仍处于产业链中低端，而争夺中低端产业的利器无非就是‘三低’，即低人力成本、低土地成本、低环境成本，因此对于中西部地区政府而言，构筑‘政策洼地’的做法屡试不爽。”吴智勇表示，一部分中低端产业甚至“吃定”地方政府优惠政策，产生一批候鸟迁徙式企业，享受完一地的优惠政策后就搬迁，甚至在一个地市的不同区域间搬迁。而且政府给予企业优惠政策的力度往往并不透明。有地方招商部门人士表示，地方政府经常采用“一事一议”“一企一策”的方式，并不透明。税收返还动用地方政府留存部分，甚至可能导致地方政府真实财力与统计数据背离，对地方政府的自主财力产生影响。